一、重要意义

建设天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区既是天津滨海新区中欧先进制造产业园建设发展的重要组成部分，也是推进天津乃至京津冀实现转型升级及结构调整、促进信息化和工业化深度融合、加快4.0版工业化道路发展进程的战略之举。

一是落实市及新区创新发展战略的部署要求。建设天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区，以高端装备、智能制造为重点，大力开展科技创新和生产模式、建设模式创新，提升区域制造业核心竞争力，是落实国家创新驱动发展战略、大胆先行先试的重要举措。

二是实现“在天津临港经济区建设高端装备制造产业基地”战略定位的要求。建设天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区，积极利用国内外优势资源，推动传统产业新提升，提高临港乃至新区制造业创新能力，为实现临港建设高端装备制造产业基地的国家定位打下坚实基础。

三是实现临港经济区制造业转型升级发展的要求。建设天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区，加快企业技术改造，优化制造流程，提升装备水平，实施精益管理，培育新的发展动力，为传统产业注入更多的创新元素、科技含量，不断推进两化融合，实现“临港制造”向“临港智造”升级的快速转变。

二、产业基础与发展优势

（一）产业基础

作为国家级循环经济示范区和国家级新型工业化产业示范基地，临港通过实施“1+1+1+N”的产业发展新模式，海陆联动、港贸一体、创新发展的现代化产业体系不断壮大完善，集聚了以高端海工装备、智能装备、轨道交通、海水淡化及成套设备、节能环保装备、空天技术装备为代表的六大高端装备产业集群，连续多年实现了高增速、高质量的发展，龙头集聚、集群发展、高端引领的良好态势基本形成。

2015年，临港经济区完成工业总产值1800亿元，其中高端装备制造业产值占比达到47%，实现产值超过850亿元，成为临港转型升级创新发展的主力军，特别是智能装备产业和生产性服务业发展迅速、潜力巨大。截至目前，包括环龙-库卡在内的30余家智能装备项目已落户临港经济区，区内制造业龙头企业泰富重工正在临港建设的“工业4.0”厂房将成为我国乃至世界高端装备制造的标杆和先进制造的引领者。这些成果为打造临港高端装备制造产业基地提供了有力的产业支撑。

（二）发展优势

区位优势：临港经济区既是港口工业一体化的海上工业新城，位于滨海新区的核心位置，是“一带一路”沿线地区对外联通的桥头堡，又是滨海新区中欧先进制造产业园核心区。公路、水路和铁路集疏运交通体系完备，已建成万吨级以上生产型泊位34个，10万吨级大沽沙航道正式通航运营，已开通德国、澳大利亚、美国、英国、新加坡等国家的航线100余条。建成铁路11公里，年铁路运输能力超过1500万吨，实现了与全国铁路网的联通。高标准的基础设施条件日臻完善。一批优质商业项目入驻行政商务区和生活服务区，生活配套不断优化。

空间优势：临港经济区规划总面积200平方公里，现已围合海域130平方公里，成陆122平方公里，建成道路135公里，能为项目落地及产业发展提供充足完整的土地资源，真正实现集聚效应。

科技优势：临港经济区内共有各类科技创新服务机构、平台组织68个，太重滨海、中船重工、中际装备、泰富重工等龙头企业纷纷建立了技术研发机构。临港创业园和天津大学滨海工业研究院共有在孵企业37家。已与中国机械工业联合会及中国机器人产业联盟等建立了合作机制，开展了相关技术成果转化与产业化项目的引进工作。“十二五”期间，临港经济区共有38个项目被列入各级各类科技计划，拥有国家级高新技术企业11家，共实现专利授权量410件。

平台支撑优势：为促进区内企业健康快速发展，临港经济区制定了《临港产业创新发展平台体系建设方案》，全面推动加快技术研发设计转化平台、基于大数据和“互联网+”的综合信息服务平台、职业教育培训平台、科技金融服务平台等四大平台建设，为产业发展提供了有力支撑。

三、总体要求

（一）指导思想

紧紧抓住《中国制造2025》、京津冀协同发展战略、滨海新区开发开放的历史机遇，与德国“工业4.0”战略进行紧密对接与合作，以推动产业转型为基础，以引进德国“工业4.0”发展理念为抓手，以促进高端装备制造产业发展为重点，把天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区建设成为产业转型升级的新动力、创新型对外开放合作的新引擎、先进制造业发展的新高地。 

（二）发展定位

力争把天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区建设成为高端装备产业集聚发展样板区、《中国制造2025》与欧洲先进制造业战略合作示范区、天津先进制造产业核心区。

（三）发展原则

坚持“深化合作”原则。坚持引资与引智并举，引先进企业与引先进体系并重，聚合优势资源，与欧洲相关部门及制造业企业深度合作，建立成熟稳定的中欧对话交流机制和工作机制，提高发展的可持续性。

坚持“集群发展”原则。根据产业和行业发展的客观规律，量身定制优惠政策体系，不仅引进欧洲制造业项目，也要着力引进欧洲设计、研发、服务等上下游链条和资源，促进制造业与服务业优势功能互补的集聚发展。

坚持“精品支撑”原则。园区建设要瞄准国际一流、国际前沿，以精品项目着力提升招商引资项目的水平，以宝马、巴斯夫、贺利氏等优质项目为支撑，吸引高质量项目不断集聚，形成规模。

坚持“稳中求快”原则。既要充分考虑园区发展的稳定性和可持续性，合理有序进行开发，又要注重不断提升园区的吸附能力，加快分步实施进度，加速提高专业化配套水平，尽快完善产业配套功能，推动园区高质量发展。

（四）发展目标

1、近期目标

用4年左右的时间（“十三五”期间内）开发完成一期建设（31.5平方公里），其中用2年左右的时间开发完成一期起步区建设（20平方公里），基本完成中欧先进制造产业园临港核心区服务与支撑体系建设，建成中欧国际合作交流中心、中欧培训基地、中欧区域合作展示中心；再用2年左右的时间开发完成一期剩余11.5平方公里建设，一期末工业产值达到600亿元以上，充分发挥集聚效应和吸附能力，形成高端装备制造全产业链，一批具有国际竞争力的高端装备制造企业初步集聚。

2、中期目标

用5年左右的时间开发完成二期建设（36平方公里），二期末工业产值达到1000亿元以上，具有国际竞争力的高端装备制造集群初具规模。

3、远期目标

用5年左右的时间开发完成三期建设（32.5平方公里），三期末工业产值达到2000亿以上，建成集研发、设计、生产、服务于一体的国际级特色高端装备制造产业集聚区。

表1：天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区建设开发时序

四、空间布局

根据天津滨海新区中欧先进制造产业园建设方案中对临港核心区的发展定位要求，为加强产业园对产业发展的承载能力，对产业园面积进行了扩大调整，现产业园面积由原来的50平方公里扩大至100平方公里。

一期规划31.5平方公里：北至大沽沙航道和黄河道，南至长江道和北港池，西至海滨大道和渤海十六路，东至渤海二十六路和渤海六十路。起步区20平方公里，其中，西侧起步区17.5平方公里：北至黄河道、长江道和珠江道，南至北港池，西至海滨大道和渤海十六路、渤海十八路，东至渤海二十六路。东侧起步区2.5平方公里：北至大沽沙航道，南至渭河道，西至渤海路五十三路和港池，东至渤海六十路。

二期规划36平方公里。二期西侧29.8平方公里：北至津晋高速东沿线，南至津港快速路延长线，西至海滨大道，东至北港池岸线和经二十六路。二期东侧6.2平方公里：北至长江道，南至珠江道，西至渤海四十路，东至渤海六十路。

三期规划32.5平方公里。三期南侧27平方公里：北至规划路，南至大港航道左堤，西至海滨大道，东至东部岸线。三期北侧5.5平方公里：北至长江道，南至珠江道，西至渤海二十六路，东至渤海四十路。

图1：天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区规划图

五、发展方向与重点

（一）体系建设

引入德国“工业4.0”指标体系，主要包括以下八个方面：标准化架构、复杂系统管理、为工业建立全面宽频的基础设施、安全和保障、工作的组织和设计、培训和持续的专业发展、监管框架、资源利用效率。引入评估资源生产率和效率、倡议生态友好性的各种指标和KPI（关键绩效指标），为天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区的规划建设明确评价标准，为成功实施“工业4.0”战略提供体系保障。

（二）重点发展产业

根据国家对临港经济区发展高端装备制造产业的功能定位和临港经济区现有产业基础，结合天津滨海新区中欧先进制造产业园“一核五基地”的战略规划，按照合理布局、优势发展的原则，天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区将形成以高端装备产业、空天技术装备产业、医疗器械产业、新能源与新材料产业、生产性服务业为代表的五大产业集群，同时配套发展中欧文化创新中心、中欧中小企业文化交流中心、中欧小镇等合作项目。

表2：重点发展产业与产业细分

1、高端装备产业

智能装备：围绕联网感知、遥感驱动、技术控制三大关键技术和装备进行布局规划，以德国工业机器人、物联技术应用及设备制造为重点，以机器人减速器、伺服电机、控制器为核心进行产业集聚，引进库卡、西门子、博世等德国企业。

修造船及海工装备：重点发展维修和研发制造绿色节能环保船、工程疏浚船、集装箱船、LNG船等修造船产业；同时发展桩基平台、钻井模块、动力系统、通讯系统等海洋油气开发装备；在研发设计、总装建造、模块制造、设备供应、技术服务等方面开展合作。

海水淡化与综合利用：重点推进临港海水淡化与综合利用示范基地、水资源产业园，构建海水淡化循环经济产业链。以海淡所项目为依托，建设集科研开发、检测评价、孵化转化、设计咨询为一体的海水淡化与综合利用科技创新示范区和产业集聚区。

先进轨道交通装备:重点发展动车组及客运列车、城市轨道交通装备和关键核心零部件。重点引进中车集团、阿尔斯通、庞巴迪等世界知名轨道交通企业。

节能环保装备:重点发展钢铁行业余压余热设备、工业节能、生活节能产品，以及固废处理和水处理等设备，开展电机系统的节能技术、蓄冷蓄热技术、余压余热利用技术等关键技术研发合作。

2、空天技术装备产业

通用航空（通航制造、研发及配套服务）：通用航空是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场营销、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略新兴产业体系。临港核心区主要发展通用航空器生产制造、研发设计、组装生产、维修服务等项目，拓展通用航空运营服务，发展航空培训、航空金融、航空物流等创新服务业态，形成特色鲜明的通用航空产业链。

空天技术零部件：积极推进空天技术转化与空间技术应用，发展关键元器件、组部件、金属部件制造，发展航天配套设备及相关材料制造，形成空天技术零部件产业群。

3、医疗器械产业

医疗设备器械：规划生物医药制造业和医疗器械产业园，大力吸引优势产业和科研机构，加快生物医药研发转化产业化，延伸生物医药产业链。大力推进中德医药产业园和赛德诊断治疗药物与医疗设备产业园项目。

医疗实验新材料：重点发展各种医疗实验室及医疗用消毒灭菌设备、医疗器具治疗设备、病房护理及康复专用设备的制造。不断丰富产品功能，提升产品质量，形成特色品牌。

4、新能源与新材料产业

风力发电：重点发展大功率海上和潮间带风力发电机组、新兴垂直轴风力发电机及关键零部件制造，推进可再生能源装备、先进储能装置及关键材料和部件等领域开发。促进华能、国电新能源项目，大力发展新兴能源装备研发制造。

高端能源装备：围绕节能环保装备、电力及智能电网装备、物料传输装卸设备三大领域进行布局规划，以能源回收利用单元设备、大型系统成套设备制造为重点，引进德国巴登能源、GAT传动、西马克集团等企业。

增材制造：重点发展绿色电池新材料、电子信息新材料、新型金属新材料、航空航天新材料、生物医用新材料、纳米材料、建筑新材料、海洋新材料、特种材料等具有发展潜力的新材料产品。

5、生产性服务业

港口物流：加快大沽口港区通用泊位及多用途泊位开发建设，构建以大型保税物流园（B型保税物流中心）为主体，以装备及零部件物流、汽车整车物流为增长点，集装箱及相关配套服务与物流金融为支撑的现代物流服务。

跨境贸易和电子商务：重点发展以平行进口汽车为主的跨境贸易和电子商务项目，建设“关、税、汇、检、商、物、融”一体化产业服务平台，支持企业开展保税备货、直邮、集货等业务。

金融保险：积极开展传统金融机构的创新业务，培育服务于制造业的专业金融保险机构。发展跨境金融、科技金融、互联网金融、资产证券化等创新型金融业态。聚集国际商业保理、金融租赁、融资租赁、私募基金、支付结算、要素市场、资产管理、票据经纪等创新型金融机构。

（三）政策措施

1、推动体制机制创新

一是在临港经济区已出台的《天津临港经济区产业创新发展资金管理暂行办法》、《关于加快天津临港经济区科技型中小企业发展的实施意见（试行）》等政策的基础上，深入研究在天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区推广复制自由贸易试验区、自主创新示范区以及“双创”特区政策的普惠措施，实现政策叠加，力争最大限度实现优惠政策共享。二是借鉴滨海新区正在积极争取将中欧先进制造产业园纳入中欧合作机制框架内的有益经验，以海博会为窗口，深入探索建立服务于临港核心区的中欧产业合作机制，为临港核心区的建设提供机制保障。三是通过制定《临港产业创新发展平台体系建设方案》，在原有四大平台基础上，积极探索中欧产业创新发展平台建设，以平台建设支撑临港核心区的发展。

2、加大财政金融支持

一是研究设立“中欧先进制造产业园临港核心区发展引导基金”，坚持市场主导与政府引导相结合的运作方式，以“海洋经济发展引导基金”等现有产业引导基金为重点支持园区启动建设。二是对重点项目在税收、土地等方面给予全面财政支持，深化落实科技投入和科技成果转化的政策措施，支持高新技术产业发展。三是鼓励金融机构创新业务，推动融资租赁和商业保理。大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与产业园项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。

3、加强高端人才培养

一是紧紧围绕中欧先进制造产业园临港核心区的发展定位，做好先进制造业重点领域人才需求预测，统筹用好国际国内人才资源，支持临港核心区引进制造业高端人才。二是借助德国环龙-库卡在临港经济区建立的中国区智能装备就业培训基地和海河职教园等培养基地，组织搭建人才再教育培训平台，为临港核心区的发展提供人才支撑。三是借鉴新区与天津中德技术应用大学合作的有益经验及中欧先进制造产业园建设过程中的人才引进和培养模式，积极探索临港高端技术人才的引进和培养模式。

六、下一步工作计划

（一）紧抓统筹规划，强化总体布局

1、编制核心区产业规划，稳步推进产业发展

根据临港核心区分期发展目标，抓紧编制天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区的产业规划方案，以临港总体产业发展规划为蓝本，以临港核心区产业规划为重点，有计划有目的性的对未来产业发展进行有力的引导。目前，临港经济区已编制完成《天津临港经济区产业发展战略规划（2012-2020年）》，现阶段正在积极编制天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区的产业规划方案，预计十月底前完成。

2、编制核心区空间布局规划，做好空间要素保障

在临港经济区现有土地要素资源的开发基础上，根据天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区的面积规划，尽快编制临港核心区空间布局规划，加强对临港核心区空间布局的引导，优先安排用地指标，适度超前做好土地、道路建设工作，强化临港核心区空间要素保障。目前，临港建规局已就临港核心区空间布局规划与新区规建局进行了紧密的对接，充分利用新区的力量推动临港核心区的建设。预计十月底前完成天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区空间布局规划的编制工作。

（二）推动体系建设，强化制度保障

1、推动指标体系建设

广泛对接欧洲，尤其是德国的科研机构及管理机构，启动系统性调查研究，认真总结归纳德国“工业4.0”指标体系的先进性和可参考性，在引入德国“工业4.0”指标体系的基础上，进一步细化质量、技术、管理、人才培训等相关指标，通过不断的实践创新，总结积累经验，完善先进制造产业标准体系，充分发挥核心区的示范和引领作用，实现临港经济区及滨海新区在构建生产制造领域标准体系过程中的新突破。

2、加强创新制度建设

在中欧国家层面及新区层面工作推动机制框架下，成立天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区建设领导小组，研究临港核心区建设发展中的重大问题，统筹推进临港核心区开发建设。推动建立中欧区域合作促进中心临港分中心，建立与欧盟地区合作平台，协调推动中欧双方合作项目的落地实施。深入打造中欧区域产业合作试点，加强中欧在创新临港核心区开发建设管理模式、创新装备制造业发展模式、合理优化核心区产业布局等方面展开合作。

（三）狠抓项目落地，强化集聚效应

1、以主导产业为牵引，推动临港核心区起步区建设

在临港经济区现有的主导产业基础上，利用龙头项目对产业发展的巨大牵引作用，围绕产业链下功夫，通过补链、强链完善主导产业，集中引进产业链领域的大项目、好项目。目前，在临港核心区一期起步区内，区内制造业龙头企业泰富重工正在建设的“工业4.0”厂房将成为我国乃至世界高端装备制造的标杆和先进制造的引领者。智能装备产业园已建成投产，临港将充分发挥现有产业的引领带动作用，推动临港核心区一期起步区的建设，以优质项目的落地推动起步区配套建设及支撑体系的建设，力争在两年内在起步区内建设完成中欧国际合作交流中心、中欧职业培训基地以及中欧区域合作展示中心，初步形成产业集群，为临港核心区建设在短期内创造良好的条件。

2、发挥核心区的辐射力，推动临港核心区全面建成

充分发挥天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区辐射力，以临港的港口优势、岸线优势、主导产业优势，不断发掘潜在招商引资对象，结合区域发展优势推介园区投资环境和合作项目。紧密联系欧洲国际合作机构、欧洲中小企业联合会、欧洲商会等组织机构，按照“面向德欧、拓展渠道、全球招商”的招商思路，聚焦精准招商、优化项目分类，大力推进展会招商，确定短、中、长期招商引资目标企业，集中力量，花大力气迅速引进行业优质项目落户，促进高端装备制造产业集聚形成，助推临港核心区的全面建成。

天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区规划图

天津滨海新区中欧先进制造产业园临港核心区规划图

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